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長春市人民政府辦公廳關于印發 長春市深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案的通知

時間: 2019-02-01 14:42
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 長府辦發〔2019〕5號

各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:

  《長春市深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  長春市人民政府辦公廳

  2019年2月1日

  (此件公開發布)

  長春市深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案

 

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2018〕79號)和《吉林省人民政府辦公廳關于印發落實深化“放管服”改革轉變政府職能會議精神工作分工方案的通知》(吉政辦明電〔2018〕63號)有關要求,進一步深化我市“放管服”改革,在更大范圍、更深層次優化營商環境,以更有力舉措推進政府職能轉變,制定以下重點任務分工方案。

  一、任務分工

  (一)以簡政放權放出活力和動力。

  1.對現有審批和許可事項要逐一深入論證,除關系國家安全和重大公共利益等的項目外,能取消的堅決取消,能簡化的堅決簡化,能下放的堅決下放,能共享的堅決共享,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項,要盡快加以整改。(市審改辦〔市法制辦〕牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)全市各部門、各縣(市)區、開發區對所有審批和許可事項進行一次全面摸底清理,實施清單管理。(市審改辦〔市法制辦〕牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  (2)承接國務院、省政府取消下放行政許可事項。(市審改辦〔市法制辦〕牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  (3)持續精簡下放行政權力,成熟一批、推出一批。2019年再取消、下放部分市級行政許可事項,2020年底前基本實現“應放盡放”。(市審改辦〔市法制辦〕牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  (4)在全市開展變相審批和許可自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實,消除審批和許可的“灰色地帶”。(市審改辦〔市法制辦〕牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  2.進一步壓縮企業開辦時間,減并工商、稅務、刻章、社保等流程,2019年6月份前在全市范圍內實現企業開辦時間不超過30分鐘。(市工商局、市政務公開辦牽頭,市公安局、市稅務局、市社保局、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  深入貫徹落實進一步壓縮企業開辦時間的政策措施,實施辦事流程再造,簡化企業登記程序,將公章刻制備案納入“多證合一”,壓縮申領發票時間,社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證,全面推行電子營業執照,實現企業開辦中相同信息只填一次、相同材料只報一次、相同證明只開一次、辦理全程“最多跑一次”。在此基礎上,進一步壓縮工商審批發照、刻制公章、稅務發票申領以及社保職工參保登記時間,持續提升我市企業開辦便利度。(市政務公開辦、市工商局牽頭,市公安局、市稅務局、市社保局、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  3.全面推開“證照分離”改革,重點是“照后減證”,能取消審批的予以取消,有些可改為備案、告知承諾;對暫時不具備條件取消的,通過“多證合一”等方式優化服務。(市審改辦〔市法制辦〕、市工商局、市政務公開辦牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)推廣長春新區“證照分離”改革試點經驗,制定出臺推行“證照分離”改革工作方案,對涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等4種方式在全市推進實施“證照分離”改革。(市審改辦〔市法制辦〕、市編辦、市工商局、市政務公開辦牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  (2)逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。(市審改辦〔市法制辦〕、市工商局、市政務公開辦牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  (3)加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。(市工商局、市法制辦牽頭,市直各部門按職責分工負責)

  (4)對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。(市工商局、市審改辦〔市法制辦〕牽頭,市直各部門按職責分工負責)

  4.全面推行市場主體簡易注銷改革。(市工商局牽頭,市稅務局、市人社局、市社保局等相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型。(市工商局負責)

  (2)簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,同步進行社會保險登記注銷。(市工商局、市社保局負責)

  (3)加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同,在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示;對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。(市工商局、市稅務局負責)

  5.落實商標注冊改革要求,提升全市商標注冊受理窗口服務效能,擴大商標業務受理范圍。(市工商局負責)

  6.推進投資項目審批改革。落實國家投資項目審批改革政策措施,落實好省投資項目在線審批監管平臺一體化應用。(市發改委牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)按照國家統一要求和標準,規范審批實施方式,公布投資項目審批事項清單。(市發改委負責)

  (2)落實聯合評審和企業投資項目承諾制政策措施;推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化融合審批前的評價評估環節。(市發改委、市政務公開辦牽頭,相關部門按職責分工負責)

  (3)鼓勵因地制宜,在落實國家、省、市改革舉措基礎上,采取創新性措施,進一步大幅度壓縮精簡,做到一口受理、網上審批、跟蹤服務、串并結合、時間對等。(市發改委牽頭,各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  7.優化工程建設項目施工許可審批流程。整合審批環節,實現多部門、全過程工程建設項目審批辦理流程協調統一和深度融合。推行施工圖聯合審查、承諾制、并聯審批等方式壓縮審批時限。(市政務公開辦、市發改委、市規劃局、市建委、市公用局牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)統一審批流程、精簡審批環節。推行施工圖聯合審查,證明類材料采取承諾制,安全報監、質量報監和施工許可證核發并聯審批。(市政務公開辦、市建委、市公用局牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  (2)全面落實《長春市推進“標準地+承諾制”改革優化工業項目行政審批流程實施方案》,打破常規、重構流程,全面推動工業項目審批提速提效。(市規劃局牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  (3)壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,大力壓減建設項目審批時間,力爭一般性工業建設項目從立項到開工審批時間壓縮到5個工作日以內。(市政務公開辦、市規劃局、市建委、市公用局牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  8.嚴格按照國家改革要求,大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、招標投標、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方保護;對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,出臺優惠政策也要以普惠性政策為主。(市發改委、市法制辦、市財政局、市工商局、市軟環境辦、市政務公開辦牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)全面開展清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查;2019年根據國家公平競爭審查制度實施細則,健全相關制度。(市發改委、市法制辦牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  (2)清理廢除我市現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。(市法制辦、市工商局牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  (3)落實國家在政府采購領域公平競爭審查評估相關政策規定,維護公平競爭市場環境。(市財政局、市政務公開辦、市軟環境辦負責)

  (4)全面落實公平競爭審查制度,行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施時,都要進行公平競爭審查評估。市直各部門、各縣(市)區、開發區出臺優惠政策要以普惠性政策為主。(市法制辦、市商務局、市軟環境辦牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  9.全面實施市場準入負面清單制度,不斷縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。(市發改委、市商務局負責)

  主要措施:

  按照國家統一部署,全面實施市場準入負面清單制度。實施新版市場準入負面清單,利用信息公開平臺,推動清單事項網上公開便捷查詢。2019年實施市場準入負面清單動態調整機制,建立清單代碼體系。(市發改委、市商務局負責)

  10.提升跨境貿易便利化水平,五年內進出口整體通關時間再壓縮一半。(市商務局、長春興隆海關、長春龍嘉機場海關負責)

  主要措施:

  (1)推進海關、檢驗檢疫業務全面融合,實現統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法,實現進出口整體通關時間壓縮三分之一,五年內壓縮一半。(長春興隆海關、長春龍嘉機場海關、市商務局負責)

  (2)進一步完善國際貿易“單一窗口”,將“單一窗口”功能覆蓋海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域。加大“單一窗口”推廣應用力度,力爭2019年底前主要申報業務應用率達100%,2020年底前實現國際貿易進出口業務全部通過“單一窗口”辦理。(市商務局、長春興隆海關、長春龍嘉機場海關負責)

  11.落實國家結構性減稅政策,推動深化增值稅改革、擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策在我市落地。(市稅務局、市財政局負責)

  主要措施:

  (1)推動深化增值稅改革、擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策在我市落地。(市稅務局、市財政局負責)

  (2)開展優化稅收環境專項行動,全市部分行業企業實現納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓減企業辦理納稅時間。(市稅務局負責)

  12.加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管,堅決查處偷逃稅違法案件,嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為,對大案要案要一抓到底、公開曝光。(市稅務局、市公安局、長春興隆海關、長春龍嘉機場海關負責)

  主要措施:

  (1)開展打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動,并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。(市稅務局、市公安局、長春興隆海關、長春龍嘉機場海關負責)

  (2)認真貫徹執行《稅務行政處罰裁量權行使規則》,指導全市稅務機關抓好落實。(市稅務局負責)

  13.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(市財政局、市發改委、市工信局、市民政局、市工商局、市軟環境辦等部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)加快完善政府定價的經營服務性收費目錄清單動態調整機制,完成清理規范經營服務性收費目標任務。(市發改委、市財政局負責)

  (2)落實好揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費等停征、免征工作。(市發改委、市財政局負責)

  (3)繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤。(市民政局、市發改委牽頭,相關職能部門按職責分工負責)

  (4)開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整治力度,對住房保障、城鄉建設、交通運輸等重點部門和行業進行集中檢查,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(市發改委負責)

  (5)根據國家、省向社會公布中央和地方政府性基金及行政事業性收費目錄清單、中央和地方政府定價的涉企經營服務性收費清單,及時調整完善我市相關收費清單,并實行動態化管理,清單之外一律不得收費。(市財政局、市發改委牽頭,市直各部門按職責分工負責)

  (6)依托減輕企業負擔綜合服務平臺、軟環境智能管理平臺等,建立亂收費舉報投訴查處機制,及時受理社會和企業舉報,調查核實,督促解決,對違法違規的問題線索移交有關部門嚴厲查處。(市工信局、市軟環境辦負責)

  14.治理各種中介服務亂收費,對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯,破除服務壟斷,嚴肅查處其中的腐敗行為;對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打擊。(市政務公開辦、市工商局牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  15.降低企業融資、物流、用能等成本,繼續推進網絡提速降費。(市發改委、市工信局、市公用局、市交通局、市公安局、省通信管理局長春辦公室牽頭,市直各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)全面落實好已出臺的電網清費政策,推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革,規范和降低電網環節收費,全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等。(市發改委負責)

  (2)落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”改革政策。簡并貨運車輛認證許可,取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證,實施貨運車輛跨省異地檢驗。按照省市場監管廳統一部署,簡化物流企業分支機構設立手續。(市發改委、市工信局、市公安局、市交通局、市工商局按職責分工負責)

  (3)落實流量、家庭寬帶、中小企業專線資費降價政策,確保網絡提速降費改革措施落地。(市工信局、省通信管理局長春辦公室負責)

  (二)以創新監管管出公平和秩序。

  16.創新監管理念和方式,五年內健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。(市工商局牽頭,市直相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)深化“雙隨機、一公開”監管。在實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋的基礎上,2019年上半年完成“雙隨機、一公開”監管各項制度統一,2019年底前全市市場監管部門實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合,市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化。積極推行聯合檢查,讓全社會都能感受到必須依規合法經營,否則一處受罰、處處難行。(市工商局牽頭負責,市直相關部門按職責分工負責)

  (2)推動“雙隨機、一公開”作業模式從進出口貨物監管向全執法領域拓展,實現100%隨機選擇布控、隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%。(長春興隆海關、長春龍嘉機場海關負責)

  (3)完善信用體系,加強對失信主體的信用監管,建立防范和減少失信行為的長效機制。(市金融辦、市工商局負責)

  (4)按照省政府統一部署,對守信者和失信者實施差異化監管,對信用較好、風險較低的企業,降低抽查比例和頻次,減少打擾;對信用風險一般的企業,按正常比例和頻次抽取;對違法失信、風險較高的企業,提高抽查比例和頻次,依法嚴管重罰。(市工商局、市金融辦牽頭,市直相關部門按職責分工負責)

  17.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規范檢查程序,事先嚴格報批。(市工商局牽頭,市直相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查,逐步形成規范的檢查程序。對重大突發事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。(市質監局牽頭,市直相關部門按職責分工負責)

  (2)健全投訴舉報和查處機制,分析全市生態環境舉報信息,對群眾反映突出的生態環境問題開展預警,定期發布預警信息。(市環保局負責)

  18.推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,實現綜合監管、“智慧監管”,做到“一次檢查、全面體檢”。(市工商局、市質監局牽頭,市直相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)利用國家企業信用信息公示系統、吉林政務服務平臺“互聯網+監管”子系統,通過分類梳理各部門現有監管信息平臺,聯通匯聚重要監管平臺數據,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”,為強化事中事后監管提供技術平臺支撐。(市工商局、市政務公開辦牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  (2)有效應用企業信用信息公示系統數據資源,推進實施企業信用風險分類管理,進一步提升企業信用風險預測預警和動態監測能力,按照全省統一部署,試點開展企業信用風險指數分析等。(市工商局牽頭,市直相關部門按職責分工負責)

  (3)組織查處全市CCC(強制性產品認證)無證違法產品,對電商平臺銷售的CCC目錄內產品進行在線核查。(市質監局負責)

  (4)推廣使用檢驗檢測機構移動APP,2019年底前對接全國檢驗檢測機構監管大數據系統,實現各級監管數據互聯互通。(市質監局負責)

  19.推進信用監管,加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。(市金融辦、市工商局牽頭,市直相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)進一步擴大聯合獎懲覆蓋領域,推動實現全覆蓋。(市工商局牽頭,市直相關部門按職責分工負責)

  (2)建立健全協同監管平臺,加快實現企業信用信息有效歸集公示,強化企業公示責任,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度。(市工商局、市金融辦牽頭,市直相關部門按職責分工負責)

  (3)建立健全誠信紅黑榜,加大信用聯合懲戒力度,推進社會信用體系建設。聚焦重點領域、重點行業、重點企業,深入開展誠信行業、誠信單位、誠信經營主體等評選活動,強化全社會誠信意識。(市金融辦、市工商局牽頭,市直相關部門按職責分工負責)

  20.堅決糾正部分政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。(市政務公開辦、市法制辦牽頭,各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  開展政務失信專項治理,對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的要依法依規追責,適時通報一批典型案例。(市政務公開辦、市法制辦負責)

  21.堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況,量身定制包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的,要及時引導或糾正,使之有合理發展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,要及早發現問題、果斷采取措施;對以創新之名行侵權欺詐之實的,要予以嚴懲。(市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)配套出臺我市引導和規范共享經濟健康良性發展有關政策。(市發改委負責)

  (2)跟蹤國家制修訂《快遞業務經營許可管理辦法》《智能快件箱服務管理辦法》,抓好我市的貫徹落實,切實鼓勵支持快遞業創新和健康發展。(市郵政管理局負責)

  (3)落實省新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管的政策意見。(市直相關部門按職責分工負責)

  (4)執行國家、省新興行業企業經營范圍和名稱表述分類標準,依據新興行業分類指導目錄,解決新興行業企業“身份認證”難題。(市工商局、市統計局負責)

  (三)以優化服務服出便利和品質。

  22.堅持問題導向,認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項,有針對性地采取措施。(市政務公開辦、市發改委牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)開展百項問題疏解行動,解決企業和群眾關注的100項堵點難點問題。(市政務公開辦、市發改委負責)

  (2)通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例,解決一批突出問題。(市政務公開辦負責)

  (3)對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,推動加快整改,持續提升窗口服務質量和效率。(市政務公開辦負責)

  23.持續開展減證便民行動,加大清理減并力度。對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。探索實行承諾制,事后進行隨機抽查,依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(市法制辦牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)按照國家要求,清理無法律法規依據的證明事項,全面清理規章和規范性文件等設定的各類證明事項,清理市本級自行設定的證明事項。對確需保留的證明事項公布清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。(市法制辦牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區負責)

  (2)落實國家證明事項告知承諾制度改革政策,按照國家要求推行試點。(市法制辦、市政務公開辦負責)

  (3)推行“一證通辦”, 推動涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息跨部門、跨行業互認共享,實現高頻證明、證照、證件免交免驗,群眾辦事無需提供,力爭2019年底群眾只憑身份證(有效證件)或“刷臉”可以辦理100項民生事項。(市政務公開辦牽頭,市直相關部門負責)

  24.解決不動產登記耗時長、辦理難問題,2019年底把登記時間壓縮三分之二以上,將房產首次登記、單位轉移登記業務辦理時間壓減到5個工作日以內;一般登記、抵押登記壓減至3個工作日以內。(市房地局、市國土局、市稅務局負責)

  主要措施:

  (1)通過不動產登記窗口作風問題專項整治、“一窗受理”等舉措,2019年底前,全市房產首次登記、單位轉移登記業務辦理時間壓縮到5個工作日以內,一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至3個工作日內,提前完成國家“五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內”的改革目標。(市房地局、市國土局、市稅務局負責)

  (2)加大不動產登記網上申請系統應用力度,實現個人身份、企業證照、婚姻、納稅等信息互聯互通,凡是各系統已有的證照信息,申請登記時無需再次提交。(市政務公開辦、市房地局、市國土局牽頭,相關部門按職責分工負責)

  25.大力發展“互聯網+政務服務”,除法律法規另有規定或涉密等外,要按照應上盡上的原則,五年內政務服務事項基本上網辦理。(市政務公開辦牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  深化“一網、一門、一次”政務服務改革,加強系統整合,2019年底,市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%;五年內政務服務事項基本上網辦理。(市政務公開辦牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  26.推進線上線下融合,優化整合提升政務服務大廳“一站式”功能,推行“一窗受理、集成服務”模式,五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(市政務公開辦牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  完善市、縣(市)區、街道(鄉鎮)綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。2019年上半年實現市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%,50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;2019年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(市政務公開辦牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  27.從養老保險、醫療保險等若干領域做起,實現在不同地區間聯網辦理,再逐步擴大范圍。(市社保局、市醫保局按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)2019年實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。(市社保局負責)

  (2)確保每個縣(市)區至少有1家跨省定點醫療機構,實現縣級行政區全覆蓋,加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。(市醫保局負責)

  28.為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地,支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。(市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)支持“雙創”示范基地重大創新創業平臺建設,梳理形成創新創業“痛點”“堵點”清單,逐項提出解決措施,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。(市發改委、市科技局、市工信局負責)

  (2)推動眾創空間向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化眾創空間。(市科技局負責)

  (3)進一步優化對創業創新型企業的服務,在商事登記等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。(市發改委、市工商局、市稅務局負責)

  (4)落實國家、省職能技能培訓事項管理和服務清單、新業態勞動用工管理和服務的相關政策。(市人社局負責)

  29.調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等新模式發展,讓基層群眾能夠分享優質公共服務。(市教育局、市工信局、市衛計委、市委網信辦按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)貫徹落實互聯網診療管理、互聯網醫院管理等規范“互聯網+醫療健康”的政策措施。(市衛計委負責)

  (2)進一步完善市、縣、鄉、村四級遠程醫療服務網絡,2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。(市衛計負責)

  (3)建立互聯網專線保障遠程醫療需要。(市衛計委、市工信局、市委網信辦按職責分工負責)

  (4)推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,開展“互聯網+教育示范”和教育信息化,探索利用寬帶衛星實現邊遠地區學校互聯網接入,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面。(市教育局負責)

  30.加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革,引入社會競爭,強化行業監管和社會監督,解決辦事手續繁、效率低問題,提高服務質量。五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內,辦水辦氣時間大幅壓縮,申請費、手續費等盡快取消。(市司法局、市發改委、市公用局按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)在公證服務方面,全面推行公證事項證明材料清單制度,實現公證機構與政府相關部門信息系統對接,提高服務效率。(市司法局負責)

  (2)在供電服務方面,深入貫徹落實供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減政策要求,2019年底前壓減到45個工作日以內,五年內壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內,并做好與世界銀行營商環境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。(市發改委負責)

  (3)大幅壓縮辦水辦氣時間,盡快取消申請費、手續費等收費。(市公用局牽頭,相關部門按職責分工負責)

  (4)推動供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等公共服務企業在政務大廳設立服務窗口,提高辦理報裝業務效率。(市政務公開辦牽頭,市直相關部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  31.升級“一門式、一張網”政務服務審批系統,打造一體化在線政務服務平臺,堅持“聯網是原則、孤網是例外”,做好部門專網、獨立信息系統的整合接入工作,推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。2020年政務服務事項全面實現“一網通辦”。(市政務公開辦牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  推動各部門網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通,實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。2019年底前與全省一體化在線政務服務平臺對接,政務服務事項應上盡上,全面實現“一網通辦”。 (市政務公開辦牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  32.大力推動跨部門、跨層級信息數據開放共享,實現數據共享、滿足政務需求。(市政府辦公廳牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  貫徹落實國務院數據共享責任清單管理要求,建立全市信息共享交換體系,發布市級數據共享責任清單,市級各部門業務信息系統接入政務服務平臺。(市政府辦公廳牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  33.筑牢平臺建設和數據共享安全防線,確保政務網絡和數據信息安全,保護好商業秘密和個人隱私。(市國家保密局、市密碼管理局、市公安局、市政務公開辦牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  主要措施:

  建立政務信息資源分類分級制度,制定數據安全管理辦法,強化政務數據共享安全管理,提升各級政務平臺數據安全保障能力和水平。(市政府辦公廳負責)

  34.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題,加快完善相關制度。(市法制辦、市工商局、市密碼管理局、市政務公開辦按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)建立電子營業執照管理制度和管理系統,確保電子營業執照互認互通,進一步擴大電子營業執照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用。(市工商局、市政務公開辦牽頭,相關部門按職責分工負責)

  (2)進一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法規規章支撐,健全政策實施機制。(市法制辦、市政府辦公廳按職責分工負責)

  35.按照國家和省營商環境評價體系,做好自查,迎接國家和省營商環境評價。(市軟環境辦、市發改委牽頭,市直各部門、各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責)

  二、工作要求

  (一)強化組織領導。各縣(市)區、開發區,市直各部門要把深化“放管服”改革推進政府職能轉變擺在突出位置,納入重要議事日程,層層壓實責任。進一步強化“一把手”抓改革機制,各級各部門主要負責同志每月至少要開一次“放管服”改革推進會;每兩個月組織一次“回頭看”,督促落實重大改革任務;做好現場“雙體驗”,既要體驗窗口審批服務人員感受,也要體驗普通辦事群眾感受,進一步發現并革除群眾和企業辦事中存在的繁文縟節,研究改進的途徑和辦法。

  (二)銳意探索創新。立足長春特點,創造更多具有長春特色、管用可行的 “一招鮮”。充分尊重首創精神,對各級各部門探索的行之有效的做法及時總結提煉、示范推廣。建立健全容錯機制,明確免責界限,保護改革的積極性,為實干者鼓勁、為改革者撐腰、為擔當者擔當,不斷激發改革創新活力。

  (三)加強協同聯動。要注重上下銜接、左右協同,對關聯性強的改革事項“全鏈條”整體考慮,堅決防止縱向梗阻、橫向脫節。各級各部門要對“放管服”改革涉及的法規規章、規范性文件進行全面清理,根據國家取消下放行政審批事項和“放管服”改革的總體要求,及時對地方性法規和政府規章提出修改、廢止的意見建議,確保改革與立法相銜接。

  (四)嚴格督查問效。將“放管服”改革工作落實情況納入市政府對各縣(市)區政府、開發區管委會、市政府各部門的年度考核內容,加大考核權重。綜合運用專項督查、明察暗訪等多種形式,全面督查、全程跟進改革落實情況,對成績突出的予以表揚,對執行不力、“推拖繞”等現象堅決問責。建立健全投訴舉報機制,拓寬群眾投訴舉報渠道,更多傾聽企業和群眾對改革成效的感受、對政策舉措的意見,真正讓人民群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。

  各縣(市)區、開發區、市直各部門貫徹落實情況,年底前報市政府。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

  各級政府機構改革調整后,任務分工隨職能轉隸相應調整。

編 輯 : 趙巖婷

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