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長春市人民政府辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的實施意見

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  長府辦發〔2017〕25號
各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:
  為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》(吉政辦發〔2016〕73號),結合我市“中國制造2025”試點示范城市和國家級“雙創”綜合示范區建設,充分發揮品牌引領作用,推進供給結構和需求結構升級,經市政府同意,制定本實施意見。
  一、總體要求和發展目標
  (一)總體要求
  深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照省委十屆八次全會和市委十三屆一次全會部署,以新一輪振興發展為主題,以建設東北亞區域性中心城市為目標,集聚資源要素,拓展發展空間,堅持變中求新、變中求進、變中突破,促進增品種、提品質、創品牌,加快形成供給總量、供給結構更加適應需求總量和需求結構變化的振興發展新格局。
  (二)發展目標
  到2018年,供給側結構性改革取得顯著進展,工業強基、提質、轉型、升級取得明顯成效;動能轉換基礎初步搭建,新業態、新模式加快形成,新動能作用初步顯現;建立完整的政策保障體系,品牌優勢初步形成。
  到2020年,供給側結構性改革取得重大突破,重點行業和企業具備較強競爭力,產業邁向中高端水平;動能轉換基本實現,新業態、新模式快速發展,新動能作用顯著;消費結構進一步升級;品牌引領作用顯著增強,樹立長春品牌新形象。
  到2025年,產業結構持續優化,新動能持續壯大;重點企業邁入產業價值鏈高端,企業家創新作用充分發揮,管理創新能力持續增強,使長春品牌具備核心競爭能力;多層次、高質量的供給體系基本形成,供需結構升級邁上更高臺階。
  二、推動供給結構升級
  通過發揮品牌引領作用,推動技術創新、管理創新、工業強基和軍民融合,構建以汽車、農產品加工兩大傳統優勢產業,先進裝備制造、生物及醫藥健康、光電信息、新能源汽車、新材料、大數據六大戰略性新興產業為核心的新型制造業體系,并擴大有效供給,提升供給體系質量和效率,實現供給結構升級。
  (一)推動產業升級
  1、汽車產業。優化汽車產業布局,促進產業集聚發展;支持企業創新,推進企業技術進步;支持、引導企業向輕量化、電動化、智能化方向發展;加快新能源汽車“三電”、“摯途”互聯智能汽車等關鍵系統技術攻關和智能網聯汽車綜合示范區建設。(市工信局、市發改委、市商務局、市科技局、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  2、農產品加工業。堅持綠色有機和精深加工方向,加快完善農牧復合、高效節水生產體系,構建從農田到餐桌的食品供應鏈安全保障新模式。改造提升玉米深加工產業,加快發展生物基新材料,全力推進清真食品及主食加工食品、鹿產品等特色產業競爭能力建設。(市農委、市工信局、市發改委、市商務局、市科技局、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  3、戰略性新興產業。打造先進裝備制造、光電信息、生物及醫藥健康、新能源汽車、新材料、大數據六大戰略性新興產業,做好培育和發展新興產業三年行動計劃,推動“吉林一號”、高性能復合纖維材料、生物醫藥、CMOS集成電路芯片及應用產業化等新興產業加快發展。(市工信局、市科技局、市發改委、市商務局、市財政局等相關部門及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  (二)推動技術和產品創新
  4、加大技術改造力度。實施技術改造升級工程,支持重點企業提質擴能增效,對關鍵領域、薄弱環節和共性問題進行整體技術改造,提升企業信息化、智能化水平,推動產業集群、集聚、綠色發展,推動形成產業轉型升級新動能。(市工信局、市發改委、市科技局、市財政局負責)
  5、加大企業研發投入。發揮現有財政專項資金作用,引導企業加大企業R&D(研究與試驗發展)經費投入,鼓勵企業建立研發準備金制度。鼓勵商業銀行及擔保、創投、基金等社會資本參與企業創新活動。爭取用3年時間培育R&D投入強度達到3%以上的“科技小巨人”企業500戶以上,到2025年達到1500戶以上。(市科技局、市金融辦、市工信局、市發改委、市財政局負責)
  6、促進產業協同創新。推進產學研協同創新機制試點工作。加強企業研發中心、行業中試中心、公共科技服務中心等三類中心的建設,支持建立產業技術創新聯盟,推動企業和高等學校、科研院所共建研發平臺、共促成果轉化、共用科技人才、共享科技資源,構建產學研結合、上下游銜接、大中小企業協同的良好創新格局。(市科技局、市工信局、市發改委、市教育局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  7、推動產品精深加工。充分發揮我市特色資源和技術優勢,加快新產品研發和工藝創新,著力打造綠色食品、生物化工產業鏈,加快推進中高端產品開發,促進資源優勢轉化為經濟優勢。(市工信局、市發改委、市農委、市科技局、市財政局負責)
  8、加快發展整機產品。支持有知識產權的零部件企業向整機產品集成與自主化升級,加快推動關鍵核心部件和基礎元器件企業持續技術創新,保持競爭優勢,鼓勵支持有條件企業再造生成總成企業。(市工信局、市發改委、市科技局、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  (三)推動管理創新
  9、開展管理創新試點。篩選一批企業進行管理創新的試點。通過試點示范推出一批有推廣價值和可復制的管理創新先進典型,引導更多企業樹立科學管理理念,不斷改善基礎管理,提高綜合管理水平,增強競爭能力。大力推廣東北工業集團有限公司“精益管理模式”。鼓勵專業管理機構建立精益管理推廣中心,通過政府購買服務等方式為企業提供精益管理咨詢服務支持。(市工信局、市國資委、市發改委、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  10、推進現代企業制度建設。圍繞實現產權多元化、完善法人治理結構、規范企業內部管理等方向開展現代企業制度專題培訓,進一步加快企業制度創新和體制創新。引導企業利用資金市場進行股份制改革,實現持續發展。(市工信局、市國資委、市發改委、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  11、推進綠色低碳發展。鼓勵企業建立能源管理體系,提高能源管理水平。建立綠色低碳評價機制,積極引導企業樹立集約利用資源能源創造效益的理念,推廣綠色經營文化,積極采用先進適用的節能降耗技術、工藝和裝備,充分利用余熱、余壓、廢氣、廢水、廢液、廢渣,發展循環經濟,推進資源高效循環利用。(市發改委、市工信局、市環保局、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  (四)推動軍民融合發展
  12、全面提升國防建設產業水平。深入貫徹經濟建設和國防建設融合發展意見,全面深化與軍工集團的合作,大力發展航空航天裝備產業,加快推動長春新區航空發動機北方維修基地、航天信息產業園區等重大項目建設,依托“星載一體化”、“機載一體化”等核心技術,推動與航天科工、航天科技集團在運載火箭領域的合作,提升衛星及應用產業發展的支撐能力。(市工信局、市發改委、市科技局、市財政局負責)
  13、推動軍民兩用技術雙向轉移。鼓勵國防科技資源和民用科技資源“相互對流”,積極搭建軍民信息溝通交流平臺,加快推進光機電跟蹤技術、激光通信技術、大功率激光器等先進軍用技術在經濟建設中應用;大力推動衛星遙感數據、無人機、光電編碼器、圖像傳感器等民用技術和產品在國防建設中應用。(市工信局、市發改委、市科技局、市財政局負責)
  (五)推動工業強基
  14、發展關鍵基礎材料。支持先進材料及制品產業發展,攻克高性能纖維復合材料制備瓶頸,實現在汽車、軌道客車等領域的應用。推動納米硅土新材料、生物基聚乳酸、鎳鈷鋁三元正極材料等先進基礎材料產業化進程,加快發展終端應用產品。支持石墨烯、聚醚醚酮復合粉體3D打印材料等前沿材料研制和布局,搶占發展先機和制高點。(市工信局、市發改委、市科技局、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  15、發展核心基礎零部件(元器件)。推動具有核心技術的零部件企業做大做強,加快鋁鍛鋁鑄鍛零件等核心零部件發展,滿足汽車、小衛星、機器人等領域配套需求。推動絕對式光柵尺等核心元器件技術攻關及工程化應用,提升關鍵核心零部件(元器件)的配套能力。(市工信局、市發改委、市科技局、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  16、推廣先進基礎工藝。推動先進工藝技術發展,圍繞提質增效、綠色發展、高端智能,著重提高輕量化車身熱成型、激光拼焊、鋁及鎂合金精密成形鑄造、高端精細化學品和生物醫藥制備等先進工藝水平。推廣生產廢棄物再利用和清潔生產等資源高效開發利用、節能減排的綠色制造工藝。支持企業應用成套化、自動化、網絡化智能制造工藝,全面提升制造業智能化水平。(市工信局、市發改委、市科技局、市環保局、市財政局及及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  17、強化產業技術基礎。推動產業技術基礎能力建設,支持重點企業、科研院所、產業園區等有條件的單位建設試驗檢測和信息服務公共服務平臺,重點推動汽車、高端裝備制造、新材料、光電子等重點領域公共服務平臺建設,積極爭創國家產業技術基礎公共服務平臺。(市工信局、市發改委、市科技局、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  三、推動新業態、新模式發展
  增強創新平臺、創客空間的產業孵化能力,進一步推動新產業業態和新商業模式可持續發展,積極構建基于“互聯網+”的集眾智、推眾創產業生態體系。
  (一)推動智能化
  18、推動智能裝備發展。鼓勵企業研發具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的智能單元和智能裝備,提高智能成套設備生產能力和智能車間(工廠)系統解決方案水平,重點推動精密儀器與裝備、激光智能刻劃、智能立體停車、智能實驗檢測等一批智能成套裝備企業加快發展,打造一批品牌企業。(市工信局、市發改委、市科技局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  19、實施智能化改造。加快推廣自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備改造提升現有產業,支持企業智能化成果應用和新產品開發。推進傳統企業的數字化車間、智能工廠建設,推進工業機器人在生產過程中的應用,推動大正博凱、化工灌裝等行業骨干企業開展智能裝備整機、關鍵零部件和系統集成應用等重點項目建設。支持一汽集團、長客股份、省通用機械等重點行業骨干企業發展智能生產線、數字車間。(市工信局、市發改委、市科技局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  (二)推動網絡化
  20、推動管理信息系統橫向聯接。推動企業加強內部基礎網絡建設,建立企業資源管理系統,實施辦公、財務、進銷存、業務管理等信息系統的橫向聯接,消除企業內部信息孤島,實現信息系統由單項應用向綜合集成應用轉變。(市工信局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  21、推進企業信息系統縱向貫通。支持企業面向生產操作控制層、企業管理層和決策支持層開展聯網工程,實施制造執行系統與企業資源管理系統數據聯通,依據工業大數據建模分析,建設商業智能系統,實現企業信息系統全面融合與集成。(市工信局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  (三)推動協同化
  22、推進協同研發。推進科技創新公共服務平臺和“政產學研用金介”協同創新云平臺建設,重點在高端裝備制造、生物生命工程、新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保、新能源汽車、醫藥健康和現代農業等領域,組建產業共性技術創新平臺和技術創新綜合服務平臺。加強產學研合作信息交流,整合現有信息資源,搭建產學研信息網絡交流平臺。(市科技局、市工信局、市發改委及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  23、推動協同制造。鼓勵軌道交通、汽車、數控機床等重點行業(企業)開展產業鏈協同創新,利用互聯網平臺,整合制造商、供應商、銷售商、物流服務提供商和客戶資源,以信息流、技術流、資金流、物資流引導帶動全產業鏈資源優化配置,全面提升協同制造的競爭力和創新力。(市工信局、市發改委、市商務局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  24、推行云制造。支持建設云制造平臺,開展工業云和工業大數據應用試點,促進技術、工藝、模型、知識、軟硬件等各類制造資源數字化、虛擬化、模塊化,加快工業生產向網絡化、智能化、柔性化和服務化轉變。(市工信局、市發改委及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  (四)推動服務化
  25、推動個性化定制服務。支持利用互聯網采集并對接用戶個性化需求,推進設計研發、生產制造和供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造,開展基于個性化產品的服務模式和商業模式創新。鼓勵互聯網企業整合市場信息,挖掘細分市場需求與發展趨勢,為制造企業開展個性化定制提供決策支撐。(市工信局、市發改委、市商務局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  26、推動產品全生命周期服務。支持軌道交通、汽車、數控機床等重點行業(企業)利用物聯網技術,向用戶提供在線技術支持、故障診斷、遠程運維等產品全生命周期增值服務,鼓勵和支持企業由單獨提供設備向提供系統集成總承包轉變,向整體解決方案供應商升級。(市工信局、市發改委及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  (五)提高信息技術支撐能力
  27、推動云計算數據中心建設。引導大型云數據中心優先在長春市集聚發展,實時應用為主的中小數據中心靠近用戶靈活部署。推動華為、浪潮云數據中心建設和應用。鼓勵電信運營商、IT(信息技術)企業向云服務提供商轉型,著力突破云計算平臺數據存儲與處理、大數據挖掘分析等關鍵技術,加快推出云計算服務產品,提供云平臺應用服務。(市發改委、市工信局、市科技局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  四、加強品牌培育引領
  推動企業提升質量品牌管理能力,優化產品品質,打造品牌形象,提振消費信心。在消費品領域開展“增品種、提品質、創品牌”活動,引領消費升級。
  (一)加強企業質量主體建設
  28、落實企業質量主體責任。引導企業牢固樹立“質量第一、品牌至上”的質量意識,推動落實企業質量首負責任制,建立企業崗位質量規范和質量考核制度。引導企業建立質量應急處理制度,嚴格執行重大質量事故報告制度,切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回法定義務,依法承擔質量損害賠償責任。宣傳普及商標相關法律法規,健全商標管理制度,增強市場主體商標培育意識,提高對商標的管理、保護和運用能力。(市質監局、市工商局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  29、完善企業質量管理體系。鼓勵企業建立首席質量官制度,加強首席質量官任職培訓,提升質量管理者水平。推行先進質量管理方法,支持企業植入卓越績效、六西格瑪、可靠性工程等先進質量管理經驗。支持企業加強產品質量可追溯能力建設,鼓勵企業利用大數據、互聯網技術,提升在線監測、控制和產品全生命周期質量追溯能力。支持企業開展ISO9000族、三品一標(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)、HACCP(危害分析和關鍵控制點)、FDA(美國食品和藥物管理局)等質量體系認證,提高產品國內外市場認可度。(市質監局、市工信局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  (二)著力加強重點企業培育和品牌創建
  30、培植大企業集團。加大對世界500強、中央企業、中國500強、知名民企等大型企業的合資合作和引進力度,對總部遷入或在我市新設立公司及重大合作項目,采取“一事一議”方式給予重點支持。圍繞我市知名大中型品牌企業,謀劃和實施一批大項目,鼓勵企業開展強強聯合、上下游整合等形式的并購重組,打造一批旗艦型大企業、大集團。(市工信局、市發改委、市科技局、市國資委、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  31、培養細分行業“隱形冠軍”企業。全面落實推動中小微企業發展政策措施,支持和引導企業向業務專一、品質精良、工業技術獨特、具有持續創新能力的“專精特新”方向發展,實施“長春市隱形冠軍企業培育計劃”,建立“專精特新”企業數據庫,對細分行業優勢企業給予政策、投融資等多方面精準扶持,力爭用5年時間打造50戶在國際國內單個產品細分市場占有率高、產品品質業內公認、具有行業影響力的“隱形冠軍”企業。(市工信局、市發改委、市科技局、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  32、培育上市公司。建立工作機制,出臺引導和扶持企業上市政策,優先支持品牌影響力大、核心競爭力強的企業在多層次資本市場掛牌上市,努力打造“長春板塊”品牌形象。(市金融辦、市財政局、市發改委、市工信局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  (三)加強重點領域品牌引領
  33、打造地理標志品牌。加強地理標志保護產品、地理標志商標梯隊培育,支持鼎豐真、皓月等傳統食品、農牧產品申報和爭創國家地理標志保護,申請地理標志商標注冊。圍繞大米、梅花鹿等優勢特色產品,鼓勵和引導農村經濟合作組織、農產品深加工企業和農戶,推廣運用“公司(協會)+商標+農戶”的生產經營模式,深入挖掘地方特色農產品信息,指導和扶持涉農企業和農戶實施商標戰略,培育一批擁有高知名度商標品牌的農產品加工龍頭企業、地理標志產品和示范基地。推進區域農產品品牌整合,實施高端化運作,促進農業品牌化、產業化發展。有效發揮地理標志作用,擴大地理標志證明商標的影響力。(市質監局、市工商局、市發改委、市工信局、市農委及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  34、提升行業品牌。支持汽車制造、軌道客車等高端裝備產業提升品牌價值,做強自主品牌。支持領軍型企業爭創名牌產品、高知名度商標,培育優勢品牌。打造現代物流、研發設計、家政服務的服務業品牌,促進產業鏈條延伸。指導科技型中小企業及時注冊商標,加強商標品牌管理和規劃,綜合運用商標、專利、版權、商業秘密等知識產權,對自主創新成果、文化創意成果進行立體、交叉保護。構建彰顯文化個性的旅游產品體系、精致貼心的旅游公共服務體系、特色鮮明的旅游品牌營銷體系、標準規范的旅游質量保障體系。(市質監局、市工商局、市發改委、市工信局、市農委、市旅游局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  35、加快區域品牌建設和商標品牌集群建設。構建區域品牌發展模式,充分利用縣(市)區、開發區自身優勢,大力開展特色產業的品牌建設,依托區域塊狀產業,深化特色商標區域品牌的培育創建工作,以實施商標戰略帶動區域經濟發展。充分發揮高知名度商標品牌企業在相關產業鏈中的示范及引領作用。及時總結推廣高知名度商標品牌企業的創建經驗,樹立行業典型,以點帶面推動相關行業經濟的發展,完善以高知名度商標品牌企業為核心、相關企業分工合作的產業鏈,整合各行業區域品牌,形成集群。(市質監局、市工商局、市農委、市工信局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  (四)加大質量品牌政策引導
  36、完善品牌建設激勵機制。組織篩選、推薦符合條件的企業進行“吉林老字號”申報。加大對老字號企業和“吉林工匠”精神宣傳。引導支持我市產業發展的財政資金和基金向成長性好、競爭力強的知名品牌企業傾斜。支持自主商標品牌出口企業加快發展,對擁有自主品牌企業申請國際商標注冊,給予適當的注冊費用補貼。開展“長春市十大服務業著名商標”評選活動,促進服務業商標品牌發展。(市質監局、市工商局、市商務局按照職責分工負責)
  37、加強質量監管。堅持源頭抓質量,營造放心消費環境,對涉及人體健康和人身、財產安全的工業產品開展產品質量監督抽查,制定監督抽查計劃,每年抽檢產品種類不少于8個,對抽查不合格的生產企業及時依法進行處理。引導企業增強商標品牌內在品質,提高質量管理水平,健全質量管理體系,提升產品售后服務。建立獎懲約束機制,引導各部門、各行業依法推行聯合獎懲。推動商務領域信用建設,指導商業信用銷售,建立市場誠信公共服務平臺。(市質監局、市工商局、市金融辦、市發改委、市工信局、市商務局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  38、加強品牌推廣。指導企業提升商標知名度,鼓勵和支持企業多渠道多媒體進行品牌形象廣告宣傳。組織企業參加高端展會,集中展示我市商標品牌形象;鼓勵企業實施“走出去”戰略,依托“一帶一路”建設,積極參與國際競爭。引導企業在國際貿易中使用自主品牌,積極進行商標國際注冊,逐步提高自主品牌商品出口比例。支持有規模的企業通過跨國兼并、品牌收購等方式獲取國際知名品牌,利用其知名度和營銷渠道,擴大市場占有率。繼續開展“長春名品全國行”活動,支持我市名優特色產品企業赴域外參加全國知名的名牌展洽會,鼓勵企業建立省外銷售網點,將我市特色品牌商品推向全國市場,擴大長春產品的知名度、美譽度。(市工商局、市質監局、市農委、市發改委、市工信局、市商務局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  (五)夯實質量品牌發展基礎
  39、加強標準體系建設。推進企業積極參與標準制修訂工作,提高相關產品和服務領域標準水平。鼓勵企業制定高于國家標準或行業標準的企業標準,支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化,增強企業市場競爭力。鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準。進一步推進企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度的實施,充分激發市場活力,強化企業主體責任。(市質監局、市發改委、市工信局、市科技局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  40、提升檢驗檢測能力。鼓勵、支持、幫助長春市制造業企業建立與其生產工藝配套的計量檢測體系和建立企業內部的計量檢測校準實驗室,采用先進的計量檢測技術,提升產品的自我檢測能力;鼓勵支持法定計量技術機構和社會計量檢定校準機構補足配齊適應、滿足并提升長春市制造業和相關企業發展需要的計量檢定校準項目;根據制造業企業的需要,提供與其需要相關的計量技術服務;對于本地計量技術機構暫時不能滿足、解決長春市制造業和相關企業發展需要的計量檢定校準項目,積極協助企業與國內乃至國際有關計量檢定校準機構建立聯系;嚴格執行國家和省、市有關計量檢定校準收費的減免政策規定,支持制造業產業和相關企業的發展;支持和鼓勵民營資本投資建立計量校準機構,拓寬計量校準服務的領域和范圍。(市質監局、市發改委、市工信局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  41、提高品牌培育公共服務能力。積極打造商標品牌信息服務平臺。整合數據資源,推動搭建集商標展示、商標事務咨詢和法律援助、商標融資、商標交易和閑置商標轉讓等功能于一體的商標運行服務平臺,滿足企業、商標培育監管部門等多方面的需求。支持消費者協會、個體私營協會和各行業協會搭建行業(專業)公共服務平臺,提供有關商標品牌推廣運營、職業技術培訓、信息咨詢發布、維權投訴協調、行業品牌發展決策等服務。(市質監局、市工商局、市發改委、市工信局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  五、推動需求結構升級
  積極推動培育以消費新熱點、新模式為主要內容的消費升級,促進增品種、提品質、創品牌,擴大有效供給,推動需求結構升級。
  (一)積極培育信息消費
  42、推進智慧長春建設。加快推進“新型智慧城市”建設,圍繞提升公共服務效能和管理水平兩大目標,加快智慧政務建設,完善政府權力清單、責任清單、財政專項資金管理清單等服務功能,推動電網、交通、水務等智能化改造,提升服務效能,帶動城市公共產品消費升級。深入實施“信息惠民”工程,積極拓展社會保障卡的惠民功能,加快推進基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、社會保障、文化、旅游等新興服務,發展線上線下互動的新興消費模式。推進旅游應急管理系統、旅游呼叫中心、旅行社電子合同及行程單系統、導游員培訓系統、終端信息查詢系統等智慧旅游平臺的應用,開發長春旅游APP綜合平臺,提高我市旅游公共服務智慧化水平。(市工信局、市發改委、市科技局、市財政局、市民政局、市衛計委、市教育局、市人社局、市文廣新局、市旅游局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  43、大力發展電子商務。支持歐亞集團等大型傳統商貿企業推進網絡零售平臺建設。鼓勵我市名優特商品企業、中小微商貿企業、個體商戶等與電子商務企業合作,實現線上線下協同。發展工業電子商務,支持汽車、裝備制造、食品醫藥等行業領域電子商務平臺建設。推進跨境電子商務綜合服務平臺建設,積極申報國家級、省級跨境電子商務綜合試驗區,打造東北亞跨境電子商務區域中心城市。推動電子商務與物流配送協同發展,加強電子商務監管,切實維護網絡消費權益。(市商務局、市發改委、市工信局、市科技局、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  44、推動信息產品應用。加快推進空間信息服務市場開拓,推進“吉林一號”衛星信息技術的開發應用,圍繞空間遙感數據和北斗衛星授時定位信息,面向國土資源、防災減災、環境保護、農林水利、交通運輸等領域,開發信息產品,引領空間數據服務、互聯網接入流量等信息消費快速增長。支持智能終端產品應用,發展桌面云終端等交互式網絡智能產品,帶動消費業態升級。(市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農委、市國土局、市環保局、市交通局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  (二)大力促進綠色消費
  45、加快新能源汽車推廣應用。根據國家和省新能源汽車推廣補貼政策,調整出臺我市新能源汽車推廣應用補貼政策。制定長春市新能源汽車充電基礎設施規劃、審批流程和支持政策。鼓勵社會資本創新商業模式,發揮技術、管理、資金、服務網絡等方面的優勢,也可通過政府與社會資本合作(PPP)等多種形式,在充電基礎設施建設運營及整車租賃、電池租賃和回收等服務領域開展商業運營。鼓勵市內金融機構創新綠色金融產品,引入多種社會資本,滿足新能源汽車信貸需求。(市交通局、市發改委、市工信局、市金融辦、市財政局按照職責分工負責)
  46、推廣新型建造方式和綠色建材。加快推進裝配式建筑發展,大力推廣裝配式混凝土、鋼結構、木結構建造技術,開展裝配式建筑項目試點,建設建筑產業現代化園區。發揮硅藻土、玄武巖纖維、秸稈、玻璃等特色資源和技術優勢,推動消費硅藻土材料、秸稈生物建材、鍍膜玻璃、節能門窗等綠色建材產品。(市建委、市工信局、市發改委、市科技局、市財政局負責)
  47、鼓勵綠色產品推廣使用。加快推動聚乳酸、二氧化碳基塑料等可降解材料的生產。發展基于農作物秸稈深度利用的循環經濟模式,推廣本色紙等產品。全面引導中央廚房等新興消費,推動高效安全餐飲消費。(市發改委、市科技局、市工信局、市衛計委、市農委、市財政局負責)
  (三)加快升級旅游消費
  48、培育旅游品牌。以冰雪體驗、山地運動、溫泉養生、文化娛樂、休閑商街、民俗體驗等為特色,打造規模化旅游度假區體系。依托森林、山地、水域(濕地)等自然生態資源和城市休閑空間,開發冰雪和避暑觀光體驗產品。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化,積極開發農業多功能,大力發展休閑農業,培育旅游新業態。深度開發“冰雪+溫泉”特色旅游產品,推進溫泉與醫療、康體、冰雪運動、避暑休閑等相關領域融合。突出東北民族民俗特色文化,開發冰雪和避暑民俗文化產品。廣泛開展群眾性冰雪體育、徒步健身活動和運動技能普及培訓,打造冰雪和避暑體育賽事品牌。(市旅游局、市農委、市文廣新局、市體育局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  49、科學布局旅游航線。按照“鞏固港澳臺、拓展東南亞、覆蓋東北亞”的原則,繼續保持長春—香港直飛航線持續通航,進一步深化與俄羅斯烏拉爾航空公司合作,實現對俄羅斯多點飛行。積極開發長春至泰國等熱點國際旅游目的地航線及包機業務。加密長春至國內主要中心城市航線,積極開通與國內經濟發達城市和熱點旅游城市航線,鼓勵航空公司放置過夜飛機,積極推進第二基地公司引進工作。(市旅游局、市商務局、市發改委負責)
  (四)提升文化體育消費
  50、推動文化產品消費。繼續擴大長春電影節、動漫節、文化廟會、讀書節等長春文化品牌的社會影響力,積極引導培育文化新業態,發展文化創意產業,推進文化產業示范園區建設,加大文化消費引導力度,舉辦文化惠民消費季活動,開展文化消費供需宣傳,鼓勵大眾文化消費,促進文化產品及服務轉型升級。(市文廣新局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  51、促進體育健身消費。加快建設網絡化全民健身體育設施,推動各級、各類公共體育設施免費或低收費向社會開放。推動發展冰雪運動、汽車拉力等特色體育項目,積極擴大足球、漂流、垂釣、登山、健身健美等全民體育休閑消費,并引領特色專業體育器材、運動裝備產業集群發展。加快推進體育消費數字化、網絡化進程,拓展線上線下相結合的體育消費新模式。(市體育局、市工信局、市發改委及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  (五)促進健康養生家政服務消費
  52、推進健康服務消費。推動中醫藥、特醫食品、醫療器械等特色園區加快發展,加強健康產品多元化供給。培育遠程醫療、特醫食品配送、可穿戴設備在線監控等網絡健康服務新業態。探索推進全藥網上線運營,降低醫藥消費負擔。支持建設養生小鎮,打造假日經濟、養生經濟發展新模式。(市衛計委、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  53、推進養老服務消費。鼓勵社會力量通過整合、置換或轉變用途等方式,將醫院、學校、賓館、商業設施、培訓中心、療養中心等可利用的社會資源改造用于養老服務。完善社區居家養老服務,延伸養老服務產業鏈,打造養老服務品牌,推進醫養融合發展,完善居家養老綜合信息服務平臺。(市民政局、市衛計委、市發改委、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  54、推進家政服務消費。積極構建城鄉社區服務體系,引導社區依托綜合服務設施,積極培育和引進專業化社會組織,為社區居民提供符合需求的家政服務。(市民政局、市發改委、市財政局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  (六)推動農村消費升級
  55、改善農村消費環境。加快推進農村危房改造、鄉村公路建設、農村電網升級改造、農村飲水鞏固提升工程建設,進一步改善提升農村消費軟硬件水平,促進農村消費升級擴容。推動農村居民在家電、家具、家用轎車、住房、健康醫療等方面擴大消費,進一步推進“工業品下鄉”、“農資下鄉”、“農產品進城”等電子商務試點。引導鼓勵、支持大型商超、市場企業到農村開設店鋪,推動農村消費的轉型升級。(市發改委、市商務局、市財政局、市建委、市交通局、市水利局、市農委及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  56、推進智慧農業建設。充分利用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、衛星遙感等新一代信息技術,大力發展現代精準農業,開展種植養殖業精準用藥、用水、用肥監測,開展測土配方施肥、糧食測產、氣象監測、農業病蟲害防治、家畜疫病遠程診斷等農業生產決策咨詢服務,實現農業生產、經營、管理、服務等智能化,帶動智慧農業消費升級。(市農委、市發改委、市工信局、市科技局、市畜牧局、市氣象局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  六、推動人才培養
  培養造就更多的優秀企業家、“長春工匠”、行業名師和各類專業技術團隊,推進供給側結構性改革,實現創新驅動,提升全要素生產率,發揮品牌引領作用,推動供需結構升級。
  57、營造關懷企業家的社會氛圍。著力創造法治化、透明化、公開化的營商環境,為企業家營造創新創業發展氛圍。構建“親”“清”新型政商關系,加大宣傳力度,營造全社會關懷企業家、培養企業家、尊重企業家的濃厚氛圍。鼓勵企業家參政議政。(市工信局、市國資委、市工商聯及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  58、加強專業技術團隊建設。支持駐長高校及科研單位定向打造一流專業技術團隊,實施“雙十工程”,聚焦我市支柱產業和戰略性新興產業的重大戰略產品和重大產業化目標,開展關鍵技術、共性難題攻關和成果轉化;建設國家實驗室、國家工程技術中心和創新中心;適時啟動大學生創新創業專項計劃。(市人社局、市科技局、市發改委、市工信局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  59、培育“長春工匠”。營造尊重一線創造、崇尚工匠精神的良好氛圍。弘揚精益求精的企業文化,推廣一汽集團、長客股份等知名企業培養“大國工匠”的制度和做法,建設定點定向的工匠人才儲備培育體系。支持行業龍頭企業和產業園區及技工(職業)院校建設“技能大師工作室”、“行業名師工作室”和勞模創新工作室,加大“行業名師”培育力度。鼓勵“師徒傳承”,培養行業名師繼承人。推進“匠心藝彩”活動,培養民間工匠。開展勞模創新工作室工作,著力培養一批高技能職工和高素質創新人才。(市總工會、市人社局、市工信局及各縣﹝市﹞區、開發區按照職責分工負責)
  60、推動產教融合。推動長春市內高校、職業教育體系等圍繞汽車、裝備制造、農產品加工、醫藥、建筑業等重點產業,建設產教融合工程規劃項目,滿足全產業鏈人才持續、有效供給。加快推進長春市技師學院、長春市職業技能公共實訓基地及吉林大學衛星遙感數據開發應用等新型產教融合平臺建設,推動形成協同創新、創業孵化、產業基地一體化產教深度融合、協同育人的新模式。(市教育局、市科技局、市工信局、市人社局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  61、加強培養品牌建設人才。充分利用品牌商標培訓推廣平臺項目,以及通過高校綜合培養、專業機構專門培訓、企業自主培養等多種途徑,積極推動商標高級管理人才培養,壯大商標專業人才隊伍。推進部門間、區域間、國際間在信息交換、經驗交流、業務研討、專家咨詢等方面的合作,提升我市品牌經濟發展專業化水平。(市質監局、市工商局、市工信局、市人社局及各縣﹝市﹞區、開發區負責)
  七、保障措施
  (一)加強組織領導。各縣(市)區、開發區、市政府有關部門要結合自身職責,把發揮質量品牌作用、推動供需結構升級工作放在突出位置,健全工作機制,明確工作部署,加強配合協作,結合實際制定行動方案,保證各項任務落到實處。
  (二)優化政策環境。完善支持創新的普惠性政策體系,建立更加嚴格的市場監管體系,加大聯合執法行動力度。依法打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為。破除地方保護和行業壁壘,有效預防和制止各類壟斷和不正當競爭行為。
  (三)強化資金引導。加大對科技創新和消費信貸支持力度,著力破解融資難、融資貴問題。支持科技創新能力強、具有自主知識產權的知名品牌企業轉型升級。積極推進政府資金與信貸、債券、基金等融資組合,共同推動供需結構升級和自主品牌發展。
  (四)營造良好氛圍。充分發揮新聞媒體的宣傳作用,進一步擴大品牌社會影響力,提振自主品牌消費信心,營造全社會重視、關心、支持品牌的濃厚氛圍。
長春市人民政府辦公廳
2017年5月26日

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